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军休工作简报(201702)

时间: 2017-07-10         浏览次数:3548

 

 

 

第 2 期

 

 

 

    按:在今年4月召开的全省军休工作会议上,全省共有6个单位在大会进行了交流发言。其中襄阳市民政局、宜昌市民政局、咸宁市民政局、天门市民政局、钟祥市民政局、武汉市军休一中心分别就切实做好军休干部接收安置工作和全面提升军休服务精细化管理、标准化建设方面的内容作了经验发言。现将襄阳市民政局、宜昌市民政局、咸宁市民政局的发言材料刊发,供参阅。

 

 

画好“同心圆”奏响“共赢曲”

切实建立军休干部“即退即审即交即接”工作机制

襄阳市民政局

为确保军休干部能够接得下、稳得住、生活好,我们深入学习贯彻落实民政部、公安部、住房城乡建设部、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部《关于服务深化国防和军队改革,进一步做好军队离休退休干部移交政府安置工作的通知》精神,站在全力支持服务军队改革的高度,主动作为,与部队密切配合画好“同心圆”,严把政策关种好“责任田”,无缝衔接各项待遇撑起“一把伞”,疏解移交矛盾奏响“共赢曲”,建立了军休干部“即退即审,即交即接”的工作机制,圆满地完成了上级下达的接收安置工作任务。

一、在工作取向上,站在全力支持军改的高度,画好“同心圆”

由于军队规模结构和力量编成改革,使得军队退休干部、退休士官接收安置人数比往年多,且时间紧,问题多、矛盾深。我们紧紧围绕深化国防和军队改革大局这个“圆心”找准自己的工作坐标,立足职责定位搞好“自转”,在与部队积极配合中寻求“最大公约数”,聚合军改同心力,画好“同心圆”。每当上级安置计划下达后,我们积极主动与相关部队联系,掌握了解部队工作安排、移交面临的困难和问题,帮助分析情况,提供建议,并通告地方接收安置的政策和要求。通过主动联系、互通情况,既使部队感受到地方民政部门服务军队、服务国防的热情,又在交流中取得共识,为移交安置奠定了基础。

对外地移交部队,我们提前电话沟通,确保移交人员档案、住房、组织关系、供给介绍等相关资料完备,来襄阳后争取一次性移交到位,减少部队因资料不全来回奔波,减轻部队在人力、物力和时间等方面的负担。去年,原北京军区司令部第二干休所四级军士长张玉兵安置到枣阳,10月21日负责移交的干部早上八点到襄阳,九点不到,档案审理完毕,工资待遇核定,十一点赶到枣阳,下午办好移交手续离开枣阳返回北京,只用一天的时间就顺利办结移交安置手续,在武汉转车及到达北京火车站后,该干部两次分别给我们打来电话表示衷心感谢。

去年移交的原军事经济学院襄阳士官学校退休干部马和个人存在一些想法不愿移交,学校领导与其沟通好后,10月27日晚上八点电话联系我们,想趁热打铁第二天进行三见面。由于马和本人要外出,希望三见面安排在早上七点,为支持部队工作,我们早上六点半就来到办公室,准备三见面的相关材料,顺利举行了三见面会,解释了政策,签订了移交协议,工作得到了部队领导的认可。

二、在工作程序上,坚持政策把关,种好“责任田”

移交前,我们认真做好政策宣讲工作,向军休干部详细讲解清楚其工资核定、医疗保障、安置军休所的服务管理等情况。尤其是工资审核结果与其移交前工资有差异时,耐心向军休干部解释清楚,严格按照政策规定执行不迁就,避免其他军休干部攀比,引发不稳定因素。在移交中,我们坚决执行上级下达的接收安置计划,规范移交安置程序,审核移交手续、审查人事档案、审定工资标准。军休干部档案记录了军休干部一生的功绩,既是接收安置的依据,也是落实其政治待遇和生活待遇的凭证。我们高度重视档案审核工作,对每位移交军休干部的档案都认真审查,特别是关系到界定移交干部军工龄、党龄、任职晋衔、立功受奖、伤残评定的内容,要求材料齐全,内容完整,前后印证,缺失的材料要求部队完善补齐,不给以后的工作留下隐患。正式办理移交手续时,我们采取部队、军休安置管理部门、军休干部个人共同协商接收事宜的“三见面”交接方法,既了解了移交人员的身体状况、家庭情况,又相互听取想法、意见,有话讲在当面,避免了推诿扯皮,增加了透明度,减少了矛盾,加快了交接速度。每位移交人员都签订了部队、安置对象、管理单位三方认可的移交协议,保证了军休干部的顺利交接。

在审核空军襄樊地方军代室技术7级退休干部胡勇档案时,我们发现其工资高套一档,理由是2005年3月被北京理工大学授予工程硕士专业学位。在进一步核实中得知他是在职就读获得硕士学位,增加工资档次并不符合原总政干部部《关于规范部分干部增加工资档次工作的通知》(政干发[2012]50号)中明确的必须是全日制研究生的条件,经与部队及胡勇本人沟通,讲明政策,按规定核减了其高套的一个职务工资档次。

三、在工作组织上,确保无缝衔接,撑起“一把伞”

为确保新接收安置的军休干部从第二年1月1日起各种待遇能够顺利衔接,我们一方面准备了各种关系接转、身份落户、医疗参保所需材料、办理程序、各所具体经办人及联系电话的清单,每位新接收的军休干部人手一份,使他们心中有数;另一方面加强与公安户籍、财政社保、人社医保、民政优抚等职能部门的沟通协调,为军休干部落户、身份证、公务员医疗保险、伤残关系转接开通绿色通道,确保军休干部工资待遇、组织关系、入户和身份证办理、伤残优待抚恤、医疗保障无缝衔接,为军休干部撑起政策保障之伞。

为保证新接收安置军休干部的医疗待遇,我们协调市财政、人力资源和社会保障部门出台了新增军队退休安置人员医疗保险不足年限补缴视同到账处理意见,使部队不再承担办理新移交军休干部医疗保险门槛费,每年新接收安置的军休干部能及时按政策规定享受医疗保险待遇。在交接中,我们主动向部队、安置对象讲明医疗政策,争取理解支持配合,妥善处理交接中存在的问题,做到政策规定范围内的及时解决,没有政策规定但合情合理的从实际出发研究解决。原空军五级伤残退休干部杨梓云因医疗问题对移交心存顾虑,由于烧伤,他一年四季穿棉鞋,需定期到广州植皮,很想改点到广州安置。我们积极配合部队耐心做好政策解释工作,为其办理了享受离休干部同样待遇的医疗统筹,我们还与市医保局协调,他每年到广州的治疗费用都由市医保资金解决,杨梓云愉快地安置到襄阳。

四、在工作推动上,注重矛盾疏解,奏响“共赢曲”

伤病残退休人员是军休安置工作中的特殊对象,而精神病退休人员更是安置中的难点。我们把这个特殊群体的接收安置作为移交安置工作的重中之重,摆在突出位置,主动作为,积极配合部队做好工作,疏解矛盾,奏响“共赢曲”。通过服务“最后一公里”,使服务不是“停在嘴上”,而是“落在肩上”,确保了军休人员的顺利交接。

42军司机训练大队上士陈声建因脑部肿瘤、精神病病退,安置计划下达襄阳宜城。移交中其配偶作为监护人多次反映困难,向部队提出了住房、医疗、差旅、营养、误工等多项补偿,部队也感到现在经费管理严格,无法满足他们的需求,甚至认为监护人是无理取闹,双方多次在广东、宜城协商移交事宜,均无果而终。双方都主动找到我们反映情况,寻求解决办法。了解情况后,我们认为办好交接,对部队而言可以完成任务,聚焦战备,对陈声建而言可以落实监护人责任权益稳定生活,是共赢之事。为此,我们联系双方坐在一起,共同商议移交办法,对监护人提出的住房、医疗、差旅、营养、误工补偿以及陈声建移交地方后待遇管理等问题,我们按政策一一解答,并向陈声建及监护人指出了当前部队经费开支的具体规定。同时我们也向办理移交的部队领导反映陈声建家庭的困难,监护人的具体问题,希望部队予以照顾。经过我们从中斡旋,三方的两天沟通,部队最终同意给予经费补助36万元,在原来答应30万元的基础上再增加补助6万元。陈声建及监护人也同意移交,矛盾最终得到了有益有效的化解,三方达成了共识,在落实住房、落实监护人的基础上签订了“三方移交协议书”。

虽然工作中我们形成了一套比较规范有效的交接方法,也取得了一些成绩,但离上级的要求和部队的需求还有一定的差距。我们将借这次全省军休会议的东风,继续努力,不断完善军休干部“即退即审,即交即接”的工作机制,为深化国防和军队改革贡献力量。

 

 

多方借力强服务  管理创新促发展

---宜昌市军休服务管理社会化探索

 

宜昌市民政局

 

为推进军休服务管理社会化发展趋势的客观需要,近年来,我们围绕军休服务社会化进行了一些探索和尝试,有力推动了军休服务管理工作开展。主要做法是:

一、对接地方福利,推进军休服务社会化

随着社会保障体系的不断完善和快速发展,公民的社会福利水平不断提升。为了让军休干部更好享受社会发展成果,我们充分对接当地的福利资源,为军休人员共享社会服务引线搭桥。一是利用“一键通”为军休干部提供便携式服务。“一键通”是我市伍家岗区近年来为辖区老人提供的服务。主要是在特制手机上设有紧急呼叫按钮,老人只需按下按钮就可拨通求助;与此配套的“12349”信息平台,全天候专人接听电话,为老人排忧解难;为老人提供包括瘫痪照料、膳食服务、室内保洁、代购代领、外出陪护等多样服务。市杨岔路军休所积极为全所80余名军休干部及家属、遗属协调配置了“一键通”,解决了很多军休老人生活中的具体困难,尤其是为失能、半失能老同志的生活、出行、健康提供了一定服务。二是利用“微信黄胸牌”为军休老同志提供贴心服务。“爱佑夕阳帮我回家”微信黄胸牌属湖北首创,是用爱照亮老人回家之路的一项助老活动。我们积极探索互联网+军休服务,借助市老龄办、市网格监管中心信息平台,组织为市直军休所300多名军休干部及家属、遗属优先免费佩戴了“微信黄胸牌”,为军休老人的出行增添了一份保障,受到军休老同志的一致好评。今年,我们将“微信黄胸牌”助老服务向县市区军休人员进行延伸,让更多的军休干部享受到这一爱心服务。三是通过“网格化”管理为军休干部提供资源共享服务网格化管理是宜昌社会管理的一大创新,社会管理网格化涵盖了社会工作的方方面面。各军休所以此为契机,加强与社区和网格员的联络,利用社区网格资源为军休人员开展了入户指导,提供服务,为军休人员和家属、遗属在社保、安全、综治、维稳等方面进行服务管理;为空巢失能军休干部上门宣传安全正确的生活方式及其防范措施,帮助他们联系在外子女开展问候服务、解决相关问题;上门为年满80岁的军休老人申请办理高龄补贴,为卧床不能自理的军休老人办理护理补贴,使军休社会化服务得到了进一步拓展与延伸。

二、购买优质服务,推进军休服务社会化

随着军休安置制度改革的不断深入,军休干部分散居住安置已成常态,为了满足军休干部的不同需求,提供更为贴心便利的服务,我们采取向宜昌老年大学民政分校购买服务的方式,为军休干部拓展了军休服务领域。市直军休所与老年大学签订购买服务合同,将社会服务引入军休服务管理体系,有效丰富了军休文化生活。老年大学采取集中组织、滚动办班、常年免费开放、自由组织活动相结合,确保服务全方位无死角。军休人员除集中参加军休所组织各类学习活动外,可持老年大学学员证,参加老年大学根据老同志的兴趣、爱好和特长,有针对性地安排的学习活动;聘请专家和专业人员开设时政理论、书法、国画、摄影、戏曲、民族舞蹈、卫生保健、电脑、桥牌等课程;常年免费为军休干部开放书画室、棋牌室、健身房、文阅室、电阅室、电动按摩室、乒乓球、台球、羽毛球、篮球等场所;组建老年棋牌协会和老年太极拳协会,在颐养身心的同时推动了群众性老年文体活动的开展。据不完全统计,2016年宜昌民政老年大学共开班32次,培训821人次,其中军休干部参加了5个班的学习,有200余人次参加了各类活动。

在物业服务管理方面,军休所也开始尝试性地开展了一些社会化服务管理,择优购买社会专业服务。如远安县军休所择优聘请合适人员对军休小区进行物业服务管理,合同一年一签保证物业队伍优胜劣汰。结合实际聘请有电工资质的水电人员常年随时保障军休小区和军休服务对象的正常用电和安全。

三、挖掘社会资源,推进军休服务社会化

一是采用多渠道、专业化的医疗保障服务,切实解决军休人员老有所医问题。为了更好地满足军休干部医疗服务需求,一方面,各军休服务管理机构每年邀请不同的医疗机构为军休人员开展老年、心血管、眼科等疾病的防治知识讲座,开展健康义诊及科普知识宣传,组织常规体检,建立健康档案。近年来,市局军休科多次组织市一医院、二医院医疗专家走进军休大院,开展“情系军休干部”巡回健康讲座和义诊以及银龄行动进小区活动,不断增强军休干部抵抗疾病的能力,提升了军休人员幸福指数。另一方面,军休所积极联系医疗机构为军休干部提供“家庭医生”式的“一米阳光”亲情服务。市杨岔路军休所与市惠民医院签订“家庭医生”团队服务协议,80余名军休干部及家属、遗属可足不出户享受医院提供的“一米阳光”式的基本医疗、公共卫生服务和个性化健康管理,每年免费为65岁以上军休老人健康检查1次,并可享受医院诊疗优惠政策。当阳市军休所为军休人员提供可选择的医疗保障服务。在玉阳社区卫生院充分利用惠民医疗政策,为100余名军休人员及家属、遗属每年进行一次常规性免费体检,建立个人医疗健康档案,纳入该院健康信息库管理,门诊购药实行零利润。同时,该所还为军休人员多方开辟就医渠道,与长坂坡医院达成协议,军休人员到该院就诊,门诊一律免收挂号费,住院在正常收费的基础上优惠5%,确保医疗保障服务落到实处。

二是加强与社区联动,发挥社工和志愿者作用为军休干部开展多样化服务。市白龙井军休所地处宜昌东山白龙岗,老同志出入不够方便,为此,他们充分发挥社区作用,开展社工志愿者上门、社区养老托老、共驻共建等服务。每月由社区组织社工志愿者到军休所为军休老同志开展理发、修脚和上门为军休干部修理家电、煤气灶等服务。利用社区养老托老中心服务平台,由社区与养老中心联系,网格员入户协调需要住养的空巢失能军休干部入住工作。定期联合社区和武警基地开展军休大院综合治理,整治大院安全隐患,清除大院死角垃圾,让军休大院环境更加整洁、通道更加通畅、停车更加有序。同时发挥军休所优势,相继与社区联合开展了重阳节包饺子、“百寿宴”、元宵节猜灯谜、趣味运动会等丰富多彩的活动,共建文化宣传墙,帮助军休干部融入社会生活,提高晚年生活乐趣。市杨岔路军休所加强与社区互动,积极融入社区,探索学习教育新模式,联合开展“道德讲堂”,共享优秀文化资源,工休人员开阔了视野、陶冶了情操。社区每年在重大节日,都对该所伤病残军休干部和特困户进行走访慰问,把党和政府的温暖及时送到他们家中,最大限度地解决他们的后顾之忧,街办和社区累计为该所伤病残军休干部及特困户送来慰问金和慰问物资达10多万元,使伤病残军休干部得到社会更多的关怀。市南苑军休所加强了与社区的资源共享,积极参与高新区、南苑街办的各项文艺活动和“文化双创”活动。与三峡大学科技学院联合,在该所建立了学雷锋基地,开展常态化志愿服务活动,开展上门慰问军休干部、打扫庭院卫生等活动。

三是联络社会部门为军休干部提供服务。随着军休干部的年龄越来越大,行动更加不便,诸如交纳水电气、有线电视等费用时,都感到困难。针对这种情况,市杨岔路军休所积极争取各方支持,由所工作人员与相关单位联系,帮助他们协调交纳或到军休所集中办理,给军休干部提供了便利,为军休干部解决了生活中的难题。近年来,宜都市军休所抓住“三基”建设和本市改扩建草坪门球场机遇,将军休所80年代修建的沙土门球场进行改造拆除,同时与市老年协会、门球协会商定,将该所门球活动纳入雅斯连片门球场活动管理,除大型比赛之外优先军休干部门球活动,实现了军休所和社会之间文化体育良好互动,取得双赢效果。

今后,我们将坚持从实际出发,不断适应社会主义市场经济发展和军队后勤保障社会化的要求,借助社会资源,弥补军休机构自身服务短板,实现资源共享、思想共育、机制共创, 逐步实行国家保障与社会化服务相结合,推动军休服务管理再上新台阶。

 

 

强基础  抓规范  保权益

全面提升军休工作水平

咸宁市民政局

 

    2016年,在省民政厅和省军休办的强力支持下,我市军休工作紧紧围绕全省军休工作“12345”目标任务,结合咸宁实际,以推进“两建设、一开展”(硬件建设、软件建设、活动开展)为抓手,创新工作机制和措施,克难奋进,扎实开展军休各项活动,稳步推进军休标准化建设,全面推进咸宁军休工作跨越发展。截至目前,全市新建军休服务机构基础建设项目8个,总投资达600万元,建筑总面积10000多平方米,标准化建设水平显著提升。

一、强基固本,全面打造军休干部服务平台

(一)强力推进服务设施建设。全市6个军休所均建设于上世纪八十年代末,承担200多名军休干部及其家属服务管理工作,普遍存在军休服务活动设施“旧、小、差”状况,已不适应新形势的发展要求。为改变现状,按照“五室一场五化”要求,结合实际,深度谋划,因地制宜,择优选择了8个军休干部服务活动用房、户外活动场所改扩建项目,设计规划建筑面积10000平方米,作为2016年工作重点,列入民政十三五规划。为抢抓机遇,抓好落实,强力推进基础设施建设,市、县两级同步,积极争取当地党委、政府的重视和支持,专题研究部署,拿出最好用房,采取无偿划拨的方式,用于项目建设。目前,全市军休所干部服务活动用房面积达到4000㎡,其中,市军体所获无偿划拨活动用房1300㎡,赤壁、通山、通城、嘉鱼、崇阳5个县市军休所干部服务活动用房面积均达到500㎡以上。同时,为提升军休干部文化活动的配套服务设施水平,计划投资 350万元,高标准建设总面积6200㎡集门球场、休闲广场、垂钓中心为一体的户外配套活动场地和户外休闲健身区,军休服务设施建设得到明显改善。

(二)强力推进基本队伍建设。一是理顺工作关系。市局党组高度重视,主动争取市政府支持,恢复军休科,明确岗位职责,加强工作的统筹协调。二是调配得力干将。调配熟悉民政业务和部队工作的干部担任负责军休工作;同时,通过岗位交流、公开招聘的方式,选配年富强能干事、会干事的人充实军休队伍,全市已调整科所长2人,公开招聘工作人员4人。三是注重培训教育。为推进工作,根据工作进度,我们采取举办县市分管局长和军休所长培训班、专题军休业务培训班、军休标准化建设现场观摩等方式,发挥微信互动平台,全面解读年度工作重点,解读“四个标准” 的实质内涵,解读基本工作制度和政策,提升军休队伍管理服务能力,推动全市军休工作协调发展。全市共组织培训班2次,培训人员70多人次。

二、试点引领,深入推进军休工作的标准化建设

(一)着力推进军休服务的标准化。为提升军休工作服务水平,参照民政部、省民政厅“四个标准”,咸宁市民政局大胆创新,出台了《全市民政系统2016年民政标准化试点实施方案》,市直军休所作为全市民政系统标准化建设试点单位先行先试,为探索军休服务的标准化,我们会同质监等部门和有关部门多次研讨,聘请标准化制定工作方面的专家,在全省率先出台了军休服务地方标准(即《咸宁市军休服务机构规范》);之后,为推进工作,我们采取以点带面的办法,迅速在全市铺开。目前,伴随军休标准化建设工作的推进,军休干部的服务工作更加规范有序,军休干部普遍反映良好,军休服务水平得到进一步提升。

(二)着力加强军休管理的制度化。为加强军休机构管理,根据新时期军休干部分散居住的特点,废除已不适用的规定和制度,重新修订编印《制度汇编》,内容涵及军休服务工作岗位职责、基本规定、工作流程、财务制度、党组织建设、走访慰问、安全保障等66项服务管理。同时,为保证空巢失能的军休干部安度晚年,制定《军休干部空巢失能管理办法》,探索引入购买社会化的服务方式,就近享受社区服务。咸宁市军休所分别与南昌等4社区签订了服务协议,进一步提升军休干部服务保障水平。

(三)着力夯实档案建设的规范化。为加强军休干部档案管理工作,妥善、完整地保管好军休干部的信息资料,市县同步,将军休干部的档案收集整体完善作为工作重点,分年度、类别整理军休人员档案、文书、财务和电子影像等各类资料,严格分档、建档、补档、归档、存档等档案管理程序,规范档案管理,目前,全市40%的军休所档案达省一级。

三、对标政策,全力保障军休干部各项权益

(一)落实安置任务不打折扣。按照省军休办下达接收安置的军休人员任务,我们做到严肃政策规定,严审交接档案,严守协议签定,及时办理落户手续。

(二)落实两个待遇不走过场。定期组织军休干部参加“党日+” 主题教育、专题党风政纪教育活动、专题法制教育辅导及“八一” 、春节慰问座谈活动,让老干部倍感政治上的关心;同时,积极争取地方党委政府的重视,走访慰问军休干部、探望住院的军休干部,保障军休干部年内50万元地方财政医疗费补贴和无军藉职工年内109.72万元地方财政各项补帖的落实,让军休人员体会党和政府的关怀。

(三)组织文娱活动丰富多彩。为丰富军休干部的老年生活,适时定期组织军休干部参加全省“董永杯”军队离退休干部门球赛,鄂东南军休友好门球赛及精准扶贫、义诊、垂钓、琴棋书画、摄影、歌咏、广场舞等一系列文娱活动。活动的开展,让军休老干部老有所乐得到进一步提升。

(四)调处遗留问题保障合法权益。近年来,我市注重调处军休干部遗留问题及合法权益保障工作,先后妥善解决了3名军休干部反映问题。例如:赤壁市朱健生等三名军休干部,均为1981年前移交地方政府安罝人员,其生活费由当地政府财政保障,因生活待遇执行地方退休干部标准的问题,而多年上访。为觧决他们的问题,我们积极对照军队退休干部生活待遇相关政策,一笔一笔细算历年调资应发经费。经省军休办审核后,及时批复给赤壁市民政局,这三名军休干部于去年11月份开始执行新的生活待遇标准,彻底解决了多年上访遗留问题。

各位领导,我市军休工作虽然取得了一些成绩,但与省厅的要求和军休干部的期盼还有一定的差距,与兄弟市州相比,还存在很多不足。下一步,我市将按照全省民政工作和全省军休工作会议精神,突出问题导向,满足服务需求,推动创新发展,努力实现军休干部“六个老有”的目标,继续抓好“三基”行动计划,筑牢军休基础,抓好队伍建设,努力使我市军休工作再上一个台阶。

 

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